Samling

11. marts 2005 FM 2005/99

 

 

 

Almindelige bemærkninger

 

1. Forslagets formål og hovedindhold:

Ansættelse af udefrakommende arbejdskraft i nærmere bestemte stillinger kan i henhold til den gældende landstingslov alene ske med forudgående tilladelse fra kommunalbestyrelsen.

 

Nærværende lovforslag giver kommunalbestyrelsen mulighed for at betinge en sådan tilladelse af arbejdsgiverens oprettelse af praktikpladser og/eller optagelse af lærlinge.

 

Formålet hermed er at fremme tilvejebringelsen af et tilstrækkeligt antal praktikpladser.

 

I rapporten ”Hvem får en uddannelse?” angiver 21% af respondenterne som årsag til uddannelsesfrafald, at de ikke har været i stand til at finde en praktikplads.

 

I et svar til landstingsmedlem Anthon Frederiksen, Kandidatforbundet, afgivet under Landstingets efterårssamling 2004 gav Landsstyret udtryk for, ”at virksomhederne generelt er tilbageholdende med at tage lærlinge.” I samme besvarelse oplyste Landsstyret, at det er Bygge- og Anlægsskolens vurdering, at flere store virksomheder inden for bygge- og anlægsområdet ”rummer et større og ubrugt potentiale til flere lærepladser”.

 

Det er beklageligt, at unge, der ønsker at tage en uddannelse, forhindres heri på grund af mangel på praktikpladser. Særligt beklageligt er det, på områder hvor den kvalificerede grønlandske arbejdsstyrke ikke er tilstrækkelig stor til at dække behovet. Mangel på praktikpladser er her med til at fastholde behovet for tilkaldt arbejdskraft, til trods for et eksisterende rekrutteringspotentiale.

 

Dette er ikke fremmende for opbygningen af en selvbærende økonomi, som grundlag for opnåelse af selvstyre og på sigt selvstændighed.

 

Det foreslås derfor, at kommunalbestyrelsen kan fastsætte krav om tilvejebringelse af praktikpladser og/eller optagelse af lærlinge som betingelse for en tilladelse til ansættelse af udefrakommende arbejdskraft.

 

Kommunalbestyrelsen bør alene fastsætte sådanne krav i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen vurderer, at den pågældende arbejdsgiver ikke i forvejen i et efter omstændighederne rimeligt omfang har tilvejebragt praktikpladser eller optaget lærlinge.

 

Kommunalbestyrelsen vil kunne fastsætte frister, inden for hvilke arbejdsgiveren skal tage konkrete initiativer til oprettelse af praktikpladser og/eller optagelse af lærlinge. Ansættelsen af udefrakommende arbejdskraft behøver således ikke nødvendigvis afvente oprettelsen af praktikpladser og/eller optagelsen af lærlinge.

 

Det foreslås at der fastsættes en sanktioneret pligt for arbejdsgiveren til at medvirke til tilvejebringelsen af de oplysninger, kommunalbestyrelsen skønner er af væsentlig betydning for fastsættelsen af eventuelle betingelser, knyttet til tilladelsen.

 

Med henblik på at sikre overholdelsen af fastsatte betingelser, foreslås det, at kommunalbestyrelsen kan meddele afslag til ansøgere, der tidligere groft eller i gentagne tilfælde har tilsidesat betingelser knyttet til en tilladelse til ansættelse af udefrakommende arbejdskraft.

 

2. Økonomiske og administrative konsekvenser:

Lovforslaget forventes ikke at medføre økonomiske eller administrative konsekvenser af væsentlig betydning for kommunerne.

 

3. Høring:

Forslaget har ikke været udsendt i høring forud for fremsættelsen. Det foreslås, at forslagets andenbehandling udskydes til efterårssamlingen 2005. Landsstyret anmodes om i mellemtiden at foretage høring af relevante myndigheder og organisationer m.v. og at lade de indhentede høringssvar tilgå det behandlende landstingsudvalg, således at disse kan indgå i udvalgets behandling af forslaget.

 

 

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

 

Til § 1

 

Forslaget om indsættelse af et nyt § 6, stk. 3, indebærer, at kommunalbestyrelsen ved tildeling af tilladelser efter landstingslovens § 5 kan stille betingelser om arbejdsgiverens oprettelse af praktikpladser og optagelse af lærlinge.

 

Kommunalbestyrelsen bør ved afgørelsen bl.a. tage hensyn til forholdet mellem på den ene side det antal praktikpladser som arbejdsgiveren har etableret, og det antal lærlinge, som arbejdsgiveren aktuelt har optaget, og på den anden side det antal ansatte, som arbejdsgiveren i øvrigt beskæftiger. Også andelen af udefrakommende ansatte kan indgå i beslutningsgrundlaget.

 

Kommunalbestyrelsen er ved afgørelsen bundet af de almindelige forvaltningsretlige grundsætninger, herunder proportionalitetsgrundsætningen, som rummer et værn mod urimeligt byrdefulde betingelser. Kommunalbestyrelsen vil således ikke kunne stille krav om oprettelse af et betydeligt antal praktikpladser som betingelse for ansættelse af et beskedent antal udefrakommende. Ligeledes vil det spille ind, hvorvidt tilladelsen er tidsmæssigt begrænset, og i givet fald hvor lang en periode den gælder.

 

Kommunalbestyrelsens afgørelser vedr. oprettelse af praktikpladser og/eller optagelse af lærlinge som betingelse for ansættelse af udefrakommende arbejdskraft kan påklages til Landsstyret i medfør af de gældende bestemmelser i landstingslovens § 9.

 

Det fremgår af den gældende bestemmelse i landstingslovens § 10, at kommunalbestyrelsen til sikring af lovens gennemførelse kan indhente oplysninger fra relevante myndigheder.

 

Det foreslås, at der i landstingsloven indsættes en ny bestemmelse -  § 6a -   hvorefter arbejdsgivere, der søger tilladelse til ansættelse af udefrakommende arbejdskraft har pligt til at medvirke til at tilvejebringe de oplysninger, kommunalbestyrelsen skønner er af væsentlig betydning for, hvorvidt der skal knyttes betingelser til tilladelsen, og i givet fald hvilke.

 

Bestemmelsen foreslås sanktioneret med bøde gennem en ny affattelse af landstingslovens § 11, stk. 1. 

 

Forsætlig afgivelse af fejlagtige oplysninger må anses for en tilsidesættelse af den pligt der påhviler arbejdsgiver i medfør af § 6a.

 

Der foreslås indsat et nyt 3. pkt. i den gældende landstingslovs § 6, stk. 1, hvorefter der kan meddeles afslag på ansøgninger om ansættelse af udefrakommende arbejdskraft, hvis ansøger tidligere groft eller i gentagne tilfælde har tilsidesat betingelser, fastsat i medfør af § 6, stk.3. Formålet hermed er at sikre overholdelsen af fastsatte betingelser.

 

 

Til § 2

 

 

Forslaget træder i kraft d. 1. januar 2006.

 

Forslaget har virkning for ansøgninger modtaget af kommunalbestyrelsen 1. januar 2006 eller senere. Tidligere modtagne ansøgninger behandles efter de regler, der var gældende på modtagelsestidspunktet.

11. marts 2005     UPA 2005/99

 

 

Oqaaseqaatit nalinginnaasut

 

 

1. Siunnersuutip siunertai pingaarnertullu imarisai:

Sulisunik avataaneersunik atorfinni aalajangersimasuni atorfinitsitsineq inatsisartut inatsisaat atuuttoq naapertorlugu kommunalbestyrelsep siumut akuersereerneratigut  taamaallaat pisinnaavoq.

 

Inatsisissatut siunnersuummik matumani taama akuersinermi kommunalbestyrelse sulisitsisumut piumasaqarsinnaalissaaq praktikkerfinnik pilersitsissasoq aamma /imaluunniit ilinniartoqaleqqullugu.

 

Tamatumani siunertaavoq praktikkerfissanik naammattunik amerlassusilinnik pilersitsisarnerit siuarsarneqarnissaat.

 

Nalunaarusiami ”Kikkut ilinniagaqartarpat”-mi ilinniarnermik unitsitsinnartarneq pillugu akissuteqartut 21%-iisa praktikkerfissaqannginnertik peqqutiginerarpaat.

 

Inatsisartut 2004-mi ukiaanerani ataatsimiinneranni Kattusseqatigiit sinnerlugit Inatsisartunut ilaasortaq Anthon Frederiksenimut akissuteqarnermi naalakkersuisut oqaatigaat ”suliffeqarfiit ataatsimut isigalugit ilinniartoqalernissaminnut kinguarsimaartartut.” Akissuteqarnermi tassani Naalakkersuisut ilisimatitsipput Sanaartornermik Ilinniarfiup nalileraa, sanaartornerup iluani suliffeqarfiit annerit arlallit ”amerlanernik ilinniartoqalernissamut periarfissaqartut annertuunik atorneqanngitsunillu”.

 

Inuusuttut ilinnialerusukkaluarlutik praktikkerfissanik amigaateqarneq peqqutigalugu aporfissaqartinneqartarnerat ajuusaanartuuvoq. Suli ajuusaarnarneruvoq, sammisaqarfinni kalaallit sulisinnaasut piginnaasaqarluartut amerlassutsimikkut naammanngimmata sulisussanik pisariaqartitsineq naammassisinnaanagu. Tamatumani praktikkerfissanik amigaateqarnerup sulisartunik tikisitanik pisariaqartitsineq atatiinnarmagu, uffa sulisorineqalersinnaasut pigineqaraluartut.

 

Tamanna nammineernerulernissap kingornallu  namminersulivinnissap angunissaanut imminut napatittumik aningaasarsiulernissap angujartuaarnissaanut siuarsaataanngilaq.

 

Taamaattumik siunnersuutigineqarpoq sulisunik avataaneersunik atorfinitsitsinissamut akuerineqassagaanni kommunalbestyrelse piumasaqaatinik aalajangersaasinnaassasoq sulisitsisoq praktikkerfissanik pilersitsissasoq aamma /imaluunniit ilinniartoqalissasoq.

 

Kommunalbestyrelse taamaallaat taama piumasaqarsinnaavoq, kommunalbestyrelse naliliiguni sulisitsisoq pineqartoq pissutsit naapertorlugit praktikkerfissanik pilersitsinissaq imaluunniit ilinniartoqalersimaneq naammaginartumik isumagereersimanngippagit.

 

Kommunalbestyrelse periarfissiisinnaassaaq, sulisitsisoq piffissap qanoq sivisutigisup ingerlanerani praktikkerfinnik pilersitsinissamut aamma /imaluunniit ilinniartoqalernissamut aalajangersimasunik suliniuteqareersimanissaanik. Taamaalilluni sulisunik avataaneersunik atorfinitsitsinissamut praktikkerfissanik pilersitsinissaq aamma /imaluunniit ilinniartoqalernissaq utaqqissunneqartariaqanngilaq.

 

Siunnersuutigineqarpoq sulisitsisoq iliuuseqarfigineqarsinnaasutut pisussaaffinnik aalajangersaasoqassasoq kommunalbestyrelsip aalajangernissaanut paasissutissanik kommunalbestyrelsip akuersissuteqarnermut attuumassuteqartunik piumasaqaatinut pingaaruteqartutut naliligaanik saqqummiusseqataanissaminut pisussaaffilerlugu.

 

Piumasaqaatit aalajangersakkat eqquutsinnissaat qulakkeerniarlugu siunnersuutigineqassaaq, qinnuteqartut sulisunik avataaneersunik atorfinitsitsisarneq pillugu akuerisaanissamut piumasaqaatit siusinnerusukkut sakkortuumik arlaleriartumilluunniit unioqqutitsisimappatigit kommunalbestyrelsip itigartitsissummik nalunaarfigisinnaavai.

 

2. Aningaasaqarnikkut allaffissornikkullu kingunissaat :

Naatsorsuutigineqanngilaq inatsisissatut siunnersuut kommuninut aningaasaqarnikkut allaffissornikkulluunniit annertunerusumik kinguneqassasoq.

 

3. Tusarniaaneq:

Siunnersuutip saqqummiunneqannginnerani tusarniaasoqarsimanngilaq. Siunnersuutigineqarpoq siunnersuutip aappassaaneerneqarnera 2005-imi ukiaanerani ataatsimiinnissamut kinguartinneqassasoq. Naalakkersuisut qinnuigineqarput utaqqiisaa oqartussanut kattuffinnullu il.il. susassaqartunut tusarniaassasut, tusarniaanermilu akissutit inatsisartut ataatsimiititaliaata suliarinnittumut tunniutissasut, taamaalilluni ataatsimiititaliap siunnersuummik suliarinninnermini ilanngussinnaallugit.

 

Inatsisissatut siunnersuutip aalajangersagaanut ataasiakkaanut oqaaseqaatit

 

§ 1-imut

 

Siunnersuummi § 6, imm. 3-mik nutaamik ilanngussinerup kingunerissavaa, kommunalbestyrelse inatsisartut inatsisaat § 5 malillugu akuersissutinik tunniussinermi sulisitsisoq praktikkerfinnik pilersitsinissaanik ilinniartoqalernissaanillu piumasaqaateqarsinnaalluni.

 

Kommunalbestyrelsip aalajangernermini ilaatigut eqqarsaatigisariaqarpai, illuatungaatigut sulisitsisup praktikkerfiit qanoq amerlatigisut pilersissimanerai, kiisalu ilinniartut qanoq amerlatigisut pissarsiarereersimanerai, aappaatigullu sulisut qanoq amerlatigisut sulisitsisup sulisorinerai. Aammattaaq sulisut avataaneersut qanoq amerlatiginersut aalajangiinermut tunngaviusinnaapput.

 

Kommunalbestyrelse aalajangernermi ingerlatsinermi inatsisisip tunngaviinut nalinginnaasunut akisussaavoq, ilaatigut amerlassutsit naligiisinnerinut oqimaaqatigiisinnerinullu tunngaviit, tassani eqqartorneqarlutik tulluanngitsumik artukkiinissamut illersugaaneq. Taamaalilluni suli sunik avataaneersunik ikittunik atorfinitsitsinissamut piumasaqaatitut kommunalbestyrelse praktikkerfissanik amerlasuunik pilersitsitseqqulluni piumasaqarsinnaanngilaq. Taamattaaq apeqqutaassaaq akuersissut piffissami killilimmi atuunnersoq, taamaassappallu qanoq sivisutigisumik atuutissanersoq.

 

Sulisunik avataaneersunik atorfinitsitsinissamut praktikkerfissanik pilersitsinissamut aamma/ ilinniartoqalernissamik piumasaqaatitut kommunalbestyrelsip aalajangigai inatsisartut inatsisaanni § 9-mi aalajangersakkat atuuttut naapertorlugit Naalakkersuisunut maalaarutigineqarsinnaavoq.

 

Inatsisartut inatsisaanni § 10-mi aalajangersakkani atuuttuni eqqaaneqarpoq, kommunalbestyrelse inatsisip eqquutsinnissaa qularnaarniarlugu paasissutissanik oqartussanut attuumassuteqartunut pissarsiniarsinnaasoq.

 

Siunnersuutigineqarpoq inatsisartut inatsisaanni aalajangersakkamik nutaamik ilanngussisoqassasoq - § 6a – taanna malillugu sulisitsisoq sulisunik avataaneersunik atorfinitsitsinissamut akuerineqarnissamik qinnuteqartoq paasissutissanik kommunalbestyrelsip akuersissuteqarnermut attuumassuteqartunik piumasaqaatinut pingaaruteqartutut naliligaanik saqqummiusseqataanissaminut pisussaaffilerlugu, taamaassappallu suussanersut.

 

Aalakamgersakkami siunnersuutigineqarpoq akiliisitsinermik pineqaatissiisoqarsinnaassasoq inatsisartut inatsisaat § 11, imm. 1 nuttaamik oqaasertalerneratigut.

 

Paasissutissanik kukkusunik piaaraluni tunniussisimaneq § 6a malillugu sulisitsisup pisussaaffiinik unioqqutitsinertut isigineqassaaq.

 

Inatsisartut inatsisaanni atuuttumi § 6, imm. 1-mi imm. 3 nutaatut ilanngunneqarnissaa siunnersuutigineqarpoq, qinnuteqartut sulisunik avataaneersunik atorfinitsitsisarneq pillugu akuerisaanissamut § 6, imm. 3-mi aalajangersakkat malillugit piumasaqaatit siusinnerusukkut sakkortuumik arlaleriartumilluunniit unioqqutitsisimappatigit kommunalbestyrelsip itigartitsissummik nalunaarfigisinnaavai. Tassani siunertarinqarpoq piumasaqaatit aalajangersakkat eqquutsinneqarnissaat qularnaarneqassaq.

 

 

§ 2-mut

 

 

Siunnersuut atuutilissaaq ulloq 1. januar 2006.

 

Siunnersuut atuutilissaaq qinnuteqaatinut kommunalbestyrelsip 1. januar 2006 kingusinnerusukkulluunniit tigusimasaanut. Qinnuteqaatit siusinnersuukkut tiguneqarsimasut qinnuteqaatip tigunerani malittarisassat atuuttut malillugit suliarineqassapput.