Samling
Supplerende notat
vedrørende
Forslag til landstingsforordning om ændring af
landstingsforordning om biblioteksvæsen
FM 2005/23
§ 12 skal ifølge forslaget få følgende ordlyd:
§ 12d. Det Grønlandske Landsbibliotek og de kommunale biblioteker kan udelukke en bruger fra at låne på bibliotekerne, hvis brugeren i væsentligt omfang har misligholdt sin forpligtelse til at aflevere lånte materialer i ubeskadiget stand.
Stk. 2. Udelukkelse fra at låne på bibliotekerne kan tillige finde sted, hvis en bruger er i restance med betaling af gebyr fastsat efter § 12c eller er i restance med hensyn til betaling af erstatning for beskadiget eller bortkommet materiale.
Stk. 3. Bringer brugeren mellemværendet med bibliotekerne til ophør, herunder ved at levere materialet tilbage i ubeskadiget stand eller ved at erstatte beskadiget materiale samt ved at betale skyldige gebyrer, ophører udelukkelsen.
I de almindelige bemærkninger til § 12 anføres det bl.a.:
¿Stk. 1. Bestemmelsen er ny. Det foreslås, at der indsættes en udtrykkelig hjemmel til at udelukke lånere fra at låne på biblioteket, såfremt forpligtelsen til at aflevere lånt materiale i ubeskadiget stand er misligholdt i et væsentligt omfang. Bestemmelsen kan således anvendes i de tilfælde, hvor en låner ikke afleverer materiale, som vedkommende har hjemlånt, eller hvor en låner har forvoldt skade på materiale, som afleveres og hvor låneren ikke har efterkommet et krav om at erstatte det lånte materiale. Udelukkelse kan endvidere komme på tale ved gentagen misligholdelse af låneforholdet, således at der i disse tilfælde kan gives karantæne for en bestemt periode for så vidt angår hjemlån. Bestemmelsen knytter sig alene til forpligtelser, der udspringer af lånt materiale og tager således ikke stilling til udelukkelse fra biblioteket som følge af overtrædelser af øvrige regler, herunder overtrædelser af eventuelle ordensreglementer. Bestemmelsen indeholder således ikke hjemmel til udelukkelse fra benyttelse af bibliotekets faciliteter. Sådanne udelukkelser må efter omstændighederne reguleres ud fra bibliotekets eget ordensreglement.¿ (Fremhævelsen foretaget af Landstingets Lovtekniske Funktion)
Det er Landstingets Lovtekniske Funktions opfattelse, at § 12 ikke giver sikker dækning for en praksis, hvorefter biblioteksbrugere i en karantæneperiode udelukkes fra hjemlån alene på baggrund af tidligere tiders gentagen misligholdelse af låneforholdet.
Denne opfattelse er begrundet i,
· at denne udelukkelsesgrund ikke har hjemmel i forordningens ordlyd,
· at der er tale om en for biblioteksbrugeren bebyrdende afgørelse, hvilket som regel kræver klar hjemmel i lovgivningen, jf. bl.a. Landstingets Ombudsmands praksis vedr. hjemmelskrav på biblioteksområdet, og
· at 12d, stk. 3, giver biblioteksbrugeren en ubetinget ret til at bringe en udelukkelse til ophør ved at bringe sit mellemværende med bibliotekerne til ophør (f.eks. ved at tilbagelevere lånt materialet, erstatte beskadiget materiale eller betale skyldige gebyrer).
Lovgiveren foretager således i § 12d, stk. 3, en afvejning mellem på den ene side hensynet til bibliotekernes behov for periodevis at beskytte sig mod ikke-påpasselige brugere og på den anden side ønsket om at holde bibliotekerne åbne for flest mulige brugere, herunder brugere, der tidligere har udvist forsømmelighed. Afvejningen fører til, at ikke-aktuelle mellemværender ikke skal kunne begrunde udelukkelse.
På denne baggrund ser Landstingets Lovtekniske Funktion en reel risiko for, at den i bemærkningerne oplyste mulighed for karantæneperioder på grund af tidligere mellemværender ville blive tilsidesat ved en retlig efterprøvelse, såfremt bibliotekerne måtte praktisere den.
Såfremt den i bemærkningerne beskrevne karantænemulighed ønskes gennemført, vil Landstingets Lovtekniske Funktion pege på muligheden for at skabe et sikkert hjemmelsgrundlag herfor, f.eks. ved at tilføje et nyt stk. 4 til § 12d, som kunne få følgende indhold:
Stk. 4. Det Grønlandske Landsbibliotek og de kommunale biblioteker kan endvidere udelukke en bruger fra at låne på bibliotekerne, hvis brugeren tidligere gentagne gange har misligholdt sin forpligtelse til at aflevere lånte materialer i ubeskadiget stand. Udelukkelsen fastsættes i så fald til en på forhånd fastsat tidsperiode, der ikke må overstige XX måneder fra det tidspunkt, da brugeren har bragt sine mellemværender med biblioteket til ophør.
Det bemærkes, at Landstingets Lovtekniske Funktion med notat af 31. marts 2005 har henledt Direktoratet for Kultur, Uddannelse, Forskning og Kirkes opmærksom på den ovenfor anførte uoverensstemmelse mellem forordningens ordlyd og bemærkningerne, men at uoverensstemmelsen fortsat resterer på nuværende tidspunkt.
19. april 2005 Stefan Krehbiel
Dagsordenspunkter og behandlingsdato
Forslag til landstingslov eller forordning fremsat af Landsstyret 05 FM
Ilanngussaq
Bibliotekeqarneq pillugu Inatsisartut peqqussutaata allannguutissatut Inatsisartut peqqussutissaannut siunnersuut
UPA 2005/23
pillugu ilassutitut allakkiaq
| | |
|
|
|
Naalakkersuisut ulloq 4. april 2005 naqqiutaat tunngavigalugu Inatsisartut Allattoqarfiata inatsisissanik nalilersuisarfiata peqqussutissatut siunnersuut misissuataaqqippaa ataanilu oqaatigineqartutut siunnersuut § 12d, imm.1-ip ima oqaaseqarfiginissaa pisariaqartissimallugu.
Siunnersuutigineqartoq tunngavigalugu § 12 ima oqaasertalerneqassaaq:
§ 12d. Nunatta Atuagaateqarfiata kommuninilu atuakkanik atorniartarfiit atuisoq atuakkanik atorniartarfinnit atorniarnissamut mattussinnaavaat, atuisup atortussat atukkami innarlerneqaratik utertinneqarnissaannik pisussaaffini annertuumik sumiginnarsimappagu.
Imm. 2. Atuakkanik atorniartarfinnit atorniarnissamut mattussineq aamma pisinnaavoq atuisoq akiliummik § 12c naapertorlugu aalajangersarneqartumik akiligassaqarpat imaluunniit atortussanut innarlerneqarsimasunut tammarsimasunulluunniit taarsiissutitut akiligassanik akiligassaqarpat.
Imm. 3. Atuisup atuakkanik atorniartarfinnut pisussaaffini aaqqippagit, matumani aamma atortussat innarlerneqarsimanngitsut utertinnerisigut imaluunniit atortussat innarlerneqarsimasut taarsernerisigut kiisalu akiliutissat akilerneqarsimanngitsut akilernerisigut, mattussineq atorunnaarsinneqassaaq.
Nalinginnaasuni oqaaseqaatini § 12 ilaatigut ima allassimavoq:
" Imm. 1. Aalajangersagaq nutaajuvoq. Atuakkanik atorniartarfimmi atorniartartut arlaleriarlutik atukkaminnik paarsinerlullutik annertuumik innarliisimasut atorniaqqissinnaanerannik mattunneqartarnissaat siunnersuutigineqarpoq. Atorniartartup atortut angerlaallugit atorsimasani utertinngippagit, imaluunniit atukkat utertinneqartut innarlersimappagit, aammalu atorniartartup atortussat atorsimasami taarsernissaannik piumasaqarfigineqarnini malinngippagu aalajangersagaq atorneqarsinnaavoq. Taamattaaq mattussineq pisinnaavoq atuisarneq arlaleriarluni atornerlunneqarsimappat, tassa angerlaallugit atorniarsinnaaneq taamatut pisoqartillugu piffissami aalajangersimasumi mattukkallarneqarsinnaalluni. Aalajangersagaq taamaallaat atortut atukkat aallaavigalugit pisussaaffinnut attuumassuteqarpoq, taamaalillunilu atuakkanik atorniartarfimmi malittarisassanik allanik unioqqutitsineq, soorlu peqqissaarnissamut malittarisassat unioqqutinneqarneri pissutigalugu mattunneqarneq, aalajangersaaffigineqarani. Taamaalilluni aalajangersagaq atuakkanik atorniartarfiup atortuinik atuisinnaatitsinnginnermik tunngaviliisunik imaqanngilaq. Atuakkanik atorniartarfiup nammineq peqqissaarnissamik malittarisassai malillugit mattussinerit taama ittut nalimmassarneqartassapput. "
(Inatsisartut Allattoqarfiata inatsisissanik nalilersuisarfiata erseqqissunngorlugu allappaa.)
Inatsisartut inatsisissanik nalilersuisarfiata paasivaa periaasiusoq § 12-imut atuakkanik atorniartarfimmi atorniartartut arlaleriarlutik atukkaminnik paarsinerlullutik annertuumik innarliisimanerat kisiat tunngavigalugu atorniaqqissinnaanermik mattussunissaq tunngavissaqanngitsoq.
Taama paasinninnermut tunngavigineqarpoq,
· Mattussinissamut tunngavik taanna peqqussutip oqaasertaanik tunngaveqartinneqanngitsoq
· Uani pineqarmat atuakkanik atorniartarfimmi atorniartartumut pisarissersuutaasumik aalajangiineq tamannalu inatsimmi erseqqissumik tunngaveqartinneqarummat, ilaatigut uani takuuk Inatsisartut Ombudsmandiata atuakkanik atorniartarfiit pillugit inatsisitigut tunngaviliinissamik piumasaqaataa aamma
· 12d, imm. 3, mattussaanerup atorunnaarsinneqarnissaanut bibliotekinut aaqqitassami unitsinnissaanut sanioqqunneqarsinnaanngitsumik piginnaatitaasoq § 12d, imm. 3-mi aalajangersarneqarpoq (assersuutigalugu atortut atukkat utertinnerisigut, atortut ajoqusikkat taarsernerisigut akiliutissalluunniit akilerneqanngitsut akilernerisigut).
Atuakkanik atorniartarfiit atuisunut paarsinerluttunut illersornissamut piffissalersukkamik bibliotekit illuatungaatigut eqqarsaatigineqarnissaasa illuatungaatigullu atuakkanik atorniartarfiit atuisunut sapinngisamik amerlanerpaanut ammatinneqarnissaannik kissaateqarneq, tassunga ilanngullugit atuisut siusinnerusukkut sumiginnaasimasut, akornanni naliliineq §12d, imm. 3-mi inatsisiliortup taamaalilluni isumagissavaa. Taamaattumik aaqqitassat aaqqissallugit pisariaqanngikkallartut mattussinissamut tunngavissaasariaqanngitsut naliliinerup kingunerissavaa.
Siusinnerusukkut aaqqitassat pissutigalugit mattussinissamik piffissaliinissamut nassuiaatini paasissutissiissutigineqartut eqqartuussivimmi suliaralugit misiliinermi illikartillugit
atuakkanik atorniartarfinnit atuisoqarsimappat naatsorsuutigineqanngitsuussasut tunngavissalimmik aarleqqutigineqarsinnaasoq tamanna tunngavigalugu Inatsisartut Allattoqarfianni inatsissanik nalilersuisarfik isumaqarpoq.
Nassuiaatini nassuiaatigineqartutut mattussinissamik periarfissaq piviusunngortinneqassasoq kissaatigineqarsimassappat tamatumunnga qularnaatsumik tunngavissiisoqarnissaanut periarfissamik Inatsisartut inatsisissanik nalilersuisarfiat tikkuaajumavoq, s.a §12d-mut imm. 4-mik nutaamik ilanngussinikkut, ima imaqartukkut:
Imm.4 Nunatta Atuagaateqarfiata kommuninilu atuakkanik atorniartarfiit atuisoq atuakkanik atorniartarfinnit atorniarnissamut mattussinnaavaat, atuisup atortussat atukkami innarlernagit utertinneqarnissaannik siusinnerusukkut pisussaaffini arlaleriarlugit sumiginnarsimappagit. Atuisup atorniartarfimmut pisussaaffini aaqqippagit piffissamut siumut aalajangikkamik mattussineq, sivisunerpaamik qaammatinit XX-nit qaangiisuunngitsumik, atuuttussatut aalajangerneqassaaq.
31. marts 2005-imi allakkiakkut Inatsisartut inatsisissanik nalilersuisarfiata qulaani oqaatigineqartutut peqqussutip oqaasertaliivigineqarnerani nassuiaatillu akornanni aaqqiagiinngissutit Inatsisartut inatsisissanik nalilersuisarfiata Kultureqarnermut, Ilinniartitaanermut, Ilisimatusarnermut Ilageeqarnermullu Pisortaqarfimmut maluginiaqquvai, aaqqiagiinngissulli suli atuuttoq oqaatigalugu.
19. april 2005 Stefan Krehbiel
Upernaakkut ataatsimiinneq 2005
Ullormut oqaluuserisassat kiisalu ullut suliarineqarfissaat
Inatsisartut inatsisissaattut siunnersuutit- allannguutissallu Naalakkersuisunit UPA 05